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遂宁:提升应急能力 筑牢防灾减灾救灾防线
 

  2019年,遂宁市应急管理局正式挂牌,我市应急管理工作翻开崭新篇章,一支党和人民信得过的队伍在党的引领下阔步向前;2020年,在防疫与救灾的双重压力下,遂宁应急人助民于危难、予民以力量,用实际行动印刻下遂宁应急人在新时代应急管理事业中的特色和优势。

  “应大急、救大险”的首要工作是形成高效统一的指挥体系,在机构改革的浪潮中,应急管理局整合了多个部门,成为整合职责职能最多的“大局”。如何整合多方力量,形成高效统一的指挥体系,成为遂宁市应急管理局探索新形势下应急发展的第一步。

  2019年至2020年,遂宁市应急管理局以“制度建设、规范管理”为切入点,把应急值班值守工作放在十分重要位置来抓,建立了应急值班值守的“七项制度、六项规范、四张表格、一本台账”,即局领导、科长、值班员三级值班值守制度,24小时在岗值班值守制度、专业化值班值守制度、值班值守调度制度、值班值守“零报告”制度、值班值守通报制度、值班值守交接班制度“七项制度”,同时以强化资源整合、开放信息共享程度为抓手,发布监测预警信息流程图、突发事件信息处理流程图、突发事件应对处置信息发布流程图、突发事件应对处置工作规范图、突发事件应对处置流程图、突发事件信息分类及报送范围“六项规范”,突发事件信息登记表、视频调度情况登记表、值班值守电话抽查表、值班值守交接班表“四张表格”,值班值守分段记录本“一本台账”等新规范,着力打造上下贯通、左右联动、点线面高度融合的防灾减灾信息化体系。

  “新的指挥体系从有利于维护人民群众生命财产安全大局出发,针对灾害时段变化,分轻重缓急,分步转隶到位,处置更加科学高效。”遂宁市应急管理局相关负责人表示,从挂牌第一天起,局党组领导就带头与机关工作人员一起,24小时在岗在位值班备勤。面对各类突发事件,遂宁应急管理局牵头组织各相关部门第一时间集中会商、第一时间调度指挥,发挥议事协调机构作用,经过工作磨合实践,理顺了与有关部门的职责划分,切实做到了“统”“分”结合、“防”“救”结合,实现研判更加快速、决策更加科学,形成了齐心协作的强大合力。

  2020年,遂宁市应急管理局从不同领域多管齐下,推进各县(市、区)减灾交流与合作,对于防灾减灾专项应急预案建设,他们有着更加深刻的思考。

  在主汛期来临前,联合气象、水利部门,密切监视天气变化,滚动分析天气发展变化,加强预测预报预警,落实全市防汛抗旱行政责任人名单,在易涝地区前置备勤消防救援力量,组建防汛抢险救援队伍,确保防汛有人管,不留责任空白。

  在森林防火期,建立完善森林防火协同联动机制,落实“行政首长+行业主管+林区主体”三级责任体系,从应急准备、火源管控、宣传教育等5个方面明确18个成员单位的职责。靠前驻防,派出工作组开展动态督查,下发风险防范警示函,部署森林消防监察点位对重点地区进行重点布防;投入130万元用于森林防火宣传、储备防火物资等相关工作,为全市乡镇全覆盖配齐风水灭火机等森林防火专用物资,全面提升森林防火综合能力。

  针对地质灾害频发区域,遂宁应急协同发展改革、教育体育、财政、水利、气象等部门整体联动,共同推动地质灾害防治工作。开展地质灾害自动化实时监测体系建设,对34处威胁性大、威胁人数多的地灾隐患点,安装自动化实时监测设备,提升科技防灾的监测预警能力。开展终验项目复核,对全市9个工程治理和26个排危除险项目进行了复核,并出具了最终验收意见书。开展地灾“减法工程”,完成治理17处、排危除险42处、避险搬迁513户,成功销号256处。2018年至今,全市积极开展地质灾害防治体制机制改革工作,已成功实现地质灾害11年“零伤亡”。

  同时,在原有“1+23”预案体系的基础上,遂宁市减灾委员会办公室研究制定全市减灾工作方针、政策和规划,新增《遂宁市市级饮用水水源地突发环境事件应急预案》《遂宁市危险化学品事故灾难应急预案》《遂宁市烟花爆竹事故应急预案》《遂宁市非煤矿山安全生产突发事件应急预案》4个专项预案,形成新的“1+27”预案体系,保障全市安全形势平稳向好。目前各专项应急预案正在积极修订当中,预计今年底前完成所有预案的修订工作。

  育才造士,为国之本。应急管理部门和消防救援队伍与天斗、与地斗、与水斗、与火斗、与各种风险斗,必须要有尖刀和拳头力量。

  为进一步加强防灾减灾、应急救援队伍建设,筑牢应急救援基础,遂宁市应急管理局按照立足实际、按需发展、突出重点、统筹规划的原则,不断完善市、县(区)两级综合救援队伍和各类专业应急抢险队伍,并以消防救援支队为主体,以武警、公安、民兵预备役、医疗等相关部门现有人力资源为基础,着力构建一支规模适度、精干高效的综合性应急救援队伍,作为市政府组织开展应急救援工作的骨干力量。

  同时,遂宁市应急管理局紧盯“完善社会力量和市场参与机制”改革事项中关于“健全社会力量参与机制”的目标任务,采取有力措施,积极培育防灾减灾救灾社会力量,联合市民政局等部门,成立了遂宁首支灾害救援社工志愿服务队。下设应急救援队、隐患排查队、物资调配队、安置转移队、应急医疗队、心理抚慰队、社会重建队和物资保障队等10个小队,并积极加强对志愿者队伍的管理和培训,建立全社会动员机制,鼓励社会各界参与防灾减灾事业,努力实现各类救援力量资源的充分整合,形成以综合性消防救援队伍为主力、以应急行动力量为突击、各类专业救援队伍为协同、社会应急队伍为辅助的特色应急救援力量,整体推进各灾种救援队伍建设。

  目前,全市共有国家综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、专职应急救援队伍(政府专职消防)、民间应急救援队伍66支。其中,国家综合应急救援队伍6支、专职应急救援队伍22支、专业应急救援队伍36支、民间应急救援队伍2支;应急救援设备1062台,各应急装备8641件。

  防灾减灾工作任重而道远,下一步,遂宁市应急管理局将进一步强化综合协调职能,加强部门协调与联动,形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制;持续加大经费投入,拓宽资金投入渠道,广泛吸引各类社会资金投入,形成多渠道、多层次、多元化的投资保障机制,加大对多灾易灾地区防灾减灾工作和重点工程项目的支持力度,确保防灾减灾资金专款专用、落实到位;强化科技支撑,壮大人才队伍,充分发挥科技在减灾工作中的作用,借鉴国内外先进科技成果和管理经验,逐步提高科技在灾害监测预报预警、灾害综合减灾防御、应急物资储备运输、应急救援保障等方面的支撑能力。(全媒体记者郑捷文/图)

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